5月20日，中國機械工業(yè)聯(lián)合會三屆一次會員大會在北京隆重召開。工業(yè)和信息化部副部長苗圩出席會議，并就如何保證裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃順利組織和實施提出了5點建議。
苗圩表示，2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，出現(xiàn)這種局面有金融危機造成的外部需求萎縮的影響，但也反映出我國裝備制造業(yè)自身在發(fā)展過程中長期積累起來的深層次矛盾。如今，在國家一系列政策措施的刺激推動下，2009年第一季度，我國裝備工業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長趨勢，但面對復(fù)雜的市場環(huán)境，仍不能掉以輕心。
苗圩提出，第一，要積極落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的各項政策措施。目前，工業(yè)和信息化部正在配合國務(wù)院相關(guān)部門抓緊研究制定各項政策措施的實施方案，已經(jīng)出臺了增值稅轉(zhuǎn)型、實施技術(shù)改造專項、農(nóng)機具購置的補貼、減征車輛購置稅、汽車摩托車下鄉(xiāng)、新型汽車推廣示范、推動老舊汽車報廢更新等調(diào)整措施，其他一系列政策措施的落實工作也已經(jīng)全面啟動。特別是，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委共同研究制定的“鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的政策細則”已經(jīng)形成了草案，包括首臺（套）裝備的認(rèn)定、企業(yè)示范項目的申報與確認(rèn)、用戶風(fēng)險補貼的程序、落實補貼資金的渠道等都已基本達成共識。此外，工業(yè)和信息化部還在與財政部等有關(guān)部門加緊研究制定“重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅”的政策。
第二，要大力支持裝備制造業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。目前，國務(wù)院已經(jīng)決定在新增中央投資中連續(xù)三年每年安排200億元，主要以貼息的方式支持企業(yè)的技術(shù)改造。根據(jù)初步測算，項目實施后每年可帶動全社會投資4600億元，其中帶動設(shè)備采購?fù)顿Y約2000億元。為有效利用這筆技術(shù)改造資金，工業(yè)和信息化部已經(jīng)和國家發(fā)展改革委共同制定下發(fā)了《重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項的投資管理辦法》以及《產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，對于符合目錄的技術(shù)改造項目給予貸款貼息的支持。第一批地方上報項目的審查工作已經(jīng)完成，兩部委聯(lián)合下達的項目計劃包括了工業(yè)領(lǐng)域的783個項目，總投資2174億元，其中裝備制造業(yè)243項，總投資575億元。目前，第二批的地方項目也已經(jīng)申報完畢，審核工作正在進行中。預(yù)計這批技術(shù)改造項目的實施將對提振市場、擴大內(nèi)需、推動產(chǎn)業(yè)升級起到激勵作用。
第三，推進實施重大專項，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力。工業(yè)和信息化部正在加快制定“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項的實施建議，并發(fā)布了優(yōu)先啟動以及前兩批公開發(fā)布課題的申報指南。目前，194項課題的立項已經(jīng)審議通過，涉及27個省市區(qū)的318家單位，總經(jīng)費投入75億元。上述課題經(jīng)三部委批復(fù)后將于近期實施。此外，工業(yè)和信息化部也正在組織大型鑄鍛件和基礎(chǔ)零部件自主化的前期論證工作，大型鑄鍛件自主化協(xié)調(diào)推進小組正在與科技部等相關(guān)部委落實經(jīng)費的渠道，推進鑄鍛件自主化專項工程，加大自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，建立研發(fā)、試驗、檢測共性技術(shù)平臺，力爭在3~5年內(nèi)顯著提高基礎(chǔ)零部件的自主化水平。
第四，要積極推進企業(yè)兼并重組。目前，工業(yè)和信息化部正在制定促進企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，促進并出臺企業(yè)兼并重組的一系列政策措施，以妥善解決其過程中會遇到的如就業(yè)人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)的合并與處置、財稅利益分配等問題。同時，將對重組企業(yè)發(fā)行股票、債券、申請貸款、短期性內(nèi)融資予以支持，對于境內(nèi)企業(yè)兼并境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的可給予貸款貼息等政策。
第五，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能，以及熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，并積極加強自身建設(shè)，完成好政府委托的工作，為推進中國特色新型工業(yè)化道路發(fā)揮應(yīng)有的作用。 |
