加強(qiáng)技術(shù)改造是國務(wù)院提出的應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長一攬子計(jì)劃的重要組成部分，是落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重大舉措。
近日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)改委共同制定并下發(fā)了《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資管理辦法《產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造目錄》。對(duì)符合目錄的技改項(xiàng)目，國家將給予貸款貼息支持。
按照管理辦法，第一批地方項(xiàng)目的審查工作日前已經(jīng)完成，第二批地方及中央企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目現(xiàn)已完成初審工作。圍繞裝備工業(yè)技改專項(xiàng)的推進(jìn)情況、相關(guān)項(xiàng)目的審批落實(shí)情況，記者專訪了工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木。
技術(shù)改造是著眼點(diǎn)
記者：為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，其中一個(gè)重要的舉措就是以技術(shù)改造推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。在裝備工業(yè)領(lǐng)域，如何將規(guī)劃的落實(shí)與企業(yè)的技術(shù)改造有效結(jié)合、并推并舉？
張相木：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是推進(jìn)我國裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的必然要求。裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面分析和部署。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，涉及裝備工業(yè)的有3項(xiàng)：汽車、船舶與裝備制造。
《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》圍繞培育消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)、實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略、實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略等主要任務(wù)，提出了12個(gè)方面的政策措施和17項(xiàng)重點(diǎn)工作。
《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》圍繞穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求、發(fā)展海洋工程裝備、支持企業(yè)兼并重組、提高自主創(chuàng)新能力、開拓國際市場(chǎng)等主要任務(wù)，提出了8個(gè)方面的政策措施和10項(xiàng)重點(diǎn)工作。
《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高基礎(chǔ)配套水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)等調(diào)整和振興目標(biāo)，提出了4大重點(diǎn)任務(wù)和10個(gè)方面的政策措施。
可以看出，振興規(guī)劃既立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，又著眼解決長期存在的深層次矛盾和問題，推動(dòng)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
值得關(guān)注的是，以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有共同的著眼點(diǎn)：一是擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定出口；二是加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；三是推進(jìn)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點(diǎn)，技術(shù)改造不是搞量的擴(kuò)張，而是注重質(zhì)的提高。當(dāng)前，是實(shí)施技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，不僅有利于擴(kuò)大投資應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，而且能夠?yàn)橄乱粋�(gè)周期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。也就是說，技術(shù)改造既是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重大任務(wù)，也是重要舉措，是規(guī)劃落實(shí)的重要抓手。在裝備工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實(shí)中，要大力推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)的技術(shù)改造工作，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興，促進(jìn)裝備工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
技改堅(jiān)持四個(gè)基本原則
記者：我國裝備工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)實(shí)施堅(jiān)持的原則是什么？
張相木：基于當(dāng)前我國裝備工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)改造必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是立足當(dāng)前需求、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，以當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需形成的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求為導(dǎo)向，對(duì)汽車等拉動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，著力培育現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二是堅(jiān)持重點(diǎn)突出與全面推進(jìn)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三是突破發(fā)展瓶頸，夯實(shí)裝備工業(yè)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種規(guī)格，建設(shè)高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)配套體系，對(duì)大型鑄鍛件、模具刀具及基礎(chǔ)零部件的發(fā)展給予重點(diǎn)扶持。
四是扶優(yōu)扶強(qiáng)，有保有壓，發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)作能力強(qiáng)的中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。
裝備自主化目標(biāo)明晰
記者：裝備工業(yè)技術(shù)改造實(shí)施的具體目標(biāo)是什么？
張相木：就當(dāng)前而言，裝備工業(yè)之所以迫切需要開展技術(shù)改造，目標(biāo)只有一個(gè)，就是需要盡快提高全行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。根據(jù)3個(gè)行業(yè)發(fā)展的具體情況，目標(biāo)分別是：
汽車——通過技術(shù)改造，增強(qiáng)汽車工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力，加快發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電子、關(guān)鍵總成及零部件。重點(diǎn)支持技術(shù)含量較高、生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜、具有一定國產(chǎn)化基礎(chǔ)的關(guān)鍵總成和系統(tǒng)零部件產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與整車企業(yè)的同步開發(fā)、模塊化系統(tǒng)供貨，建立促進(jìn)自主品牌產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵零部件體系；支持汽車企業(yè)以自主品牌的整車產(chǎn)品為突破口，加快研發(fā)步伐，提高自主品牌汽車市場(chǎng)占有率。
船舶——通過技術(shù)改造，2011年造船完工量占世界市場(chǎng)份額力爭(zhēng)達(dá)到35%，高技術(shù)、高附加值船舶國際市場(chǎng)份額達(dá)到20%，海洋工程裝備取得實(shí)質(zhì)性突破，國際市場(chǎng)份額達(dá)到10%，3大主流船型船用設(shè)備本土化裝船率達(dá)到65%以上。
裝備制造——以能源裝備、軌道交通裝備、冶金裝備、石油化工裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保及資源綜合利用裝備為代表的重大技術(shù)裝備基本滿足國內(nèi)需求，重大裝備的設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力大幅度提高；成為世界重要的裝備制造和供應(yīng)基地；提高裝備關(guān)鍵零部件、大型鑄鍛件及特殊材料的性能和質(zhì)量，特別是動(dòng)態(tài)指標(biāo)的穩(wěn)定性；初步形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建成合作的國家級(jí)重大技術(shù)裝備工程研究中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的布局；培育一批具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和工程公司，培育一批“專、精、特”型的專業(yè)化企業(yè)。
兩化融合重心不變
記者：我國裝備工業(yè)技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)是什么？
張相木：第一，要支持企業(yè)利用技術(shù)改造調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力，提高設(shè)計(jì)、制造水平和質(zhì)量檢測(cè)條件，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能力升級(jí)。
第二，要建設(shè)并改造一批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)、工程中心及共性技術(shù)研發(fā)中心，以及為全行業(yè)服務(wù)的試驗(yàn)檢測(cè)及計(jì)量中心。
第三，促進(jìn)兩化融合，重點(diǎn)支持企業(yè)信息化建設(shè)，以信息技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第四，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能，滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的需要。
第五，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)兼并、重組。
第六，重點(diǎn)支持裝備制造服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
裝備工業(yè)400個(gè)項(xiàng)目受惠
記者：為有效推動(dòng)技術(shù)改造專項(xiàng)的實(shí)施，中央加大對(duì)技術(shù)改造的投資力度。目前，涉及裝備工業(yè)的投資項(xiàng)目有哪些？相關(guān)項(xiàng)目的審批與進(jìn)展情況如何？
張相木：國務(wù)院已確定在新增中央投資中每年(連續(xù)3年)安排200億元，主要以貼息的方式支持企業(yè)技術(shù)改造。據(jù)初步測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后可帶動(dòng)全社會(huì)投資4600億元，其中帶動(dòng)設(shè)備采購?fù)顿Y約2000億元。2000億元的設(shè)備采購需求將為國產(chǎn)先進(jìn)裝備提供一個(gè)巨大的市場(chǎng)。受內(nèi)需拉動(dòng)的影響，從目前裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，專用設(shè)備、通用設(shè)備、基礎(chǔ)裝備目前增勢(shì)明顯。
按照管理辦法，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委對(duì)地方和中央企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合審查，具體情況是：共上報(bào)裝備類項(xiàng)目858項(xiàng)，總投資3258億元，通過初審的項(xiàng)目479項(xiàng)，總投資1706億元，其中汽車509億元、船舶239億元、裝備制造958億元。通過審查的項(xiàng)目覆蓋了能源、軌道交通、農(nóng)機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)零部件、船用配套、海洋工程、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及汽車關(guān)鍵零部件等重要領(lǐng)域，項(xiàng)目全部為提升質(zhì)量、替代進(jìn)口、兩化融合或節(jié)能環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目。
接下來，工業(yè)和信息化部將和國家發(fā)改委盡快完成項(xiàng)目的批復(fù)和下達(dá)工作。同時(shí)，我們也了解到，各省區(qū)市(不包括各地市)一年的技術(shù)改造資金大約在300億元～400億元，隨著技術(shù)改造項(xiàng)目的全面實(shí)施和新增中央投資的到位，對(duì)提升企業(yè)和市場(chǎng)的信心，擴(kuò)大國內(nèi)的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，將產(chǎn)生積極的作用。
技術(shù)改造為裝備業(yè)發(fā)展帶來機(jī)會(huì)
記者：自工業(yè)和信息化部成立以來，提高裝備產(chǎn)品自主化一直被當(dāng)做裝備工業(yè)司的頭等大事，裝備工業(yè)將如何利用這次技術(shù)改造的機(jī)會(huì)促進(jìn)國產(chǎn)裝備的發(fā)展？
張相木：技術(shù)改造是一個(gè)內(nèi)涵式發(fā)展道路，當(dāng)前，國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，我國裝備制造業(yè)面臨的形勢(shì)仍然不容樂觀。但是，中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一系列政策措施，給裝備制造業(yè)提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇。因此，除落實(shí)好本行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃外，國產(chǎn)裝備的發(fā)展還必須借其他重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造的東風(fēng)。
《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》10項(xiàng)政策中第一條就明確提出要制定投資項(xiàng)目設(shè)備管理辦法，加強(qiáng)對(duì)包括技術(shù)改造在內(nèi)的政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備的管理，引導(dǎo)采用國產(chǎn)裝備，嚴(yán)格限制不必要的裝備產(chǎn)品進(jìn)口。這無疑對(duì)國產(chǎn)裝備的發(fā)展是一大利好。
前不久，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9大部委聯(lián)合頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，堅(jiān)決制止在招投標(biāo)過程中歧視國產(chǎn)裝備的做法，該《意見》的出臺(tái)也為《投資項(xiàng)目設(shè)備管理辦法》提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，接下來我們將配合國家發(fā)改委抓緊推出《投資項(xiàng)目設(shè)備管理辦法》，為提高裝備產(chǎn)品尤其是重大裝備自主化水平鋪平前進(jìn)的道路。 |
